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關于征求文山市村集體經濟組織財務管理制度< 試行>(征求意見稿)修改意見的函

文市集經組辦函〔2018〕2號

 發布日期:2018年10月02日  作者:  點擊數:103次   資料來源:文山市發展壯大村集體經濟工作領導小組辦公室

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市委組織部,市監察委、市發改局、市財政局、市國土局、市住建局、市審計局、市扶貧開發局、市民政局、市林業局、市水務局、市供銷社:

為規范全市村集體收入資金管理使用,確保村集體收入資金管理使用符合相關規定,市發展壯大村集體經濟工作領導小組辦公室草擬了《文山市村集體經濟組織財務管理制度(試行)》(征求意見稿),現函請貴單位提出寶貴意見,以便進行修改完善。請于2018年10月5日17:00前,將修改意見經單位領導簽字蓋章后,反饋至市發展壯大村集體經濟工作領導小組辦公室(市農經站),逾期不反饋的視為無意見。

聯系人:左大聰,聯系電話:2131596

郵 箱:907668349@qq.com

 

                                                                                                文山市發展壯大村集體經濟工作領導小組辦公室

                                                                                                            2018年10月1日

 

文山市村集體經濟組織財務管理制度(試行)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條為進一步規范全市村集體經濟組織(包含我市轄區各鄉(鎮)村委會、村民小組和街道辦事處社區、居民小組)財務管理,嚴格執行政策,嚴肅財經紀律,推進村組財務管理的規范化、制度化、民主化進程,切實維護農民的合法權益,促進農村經濟發展和社會穩定,根據《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》(農經發〔2013〕6號)、《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》(云政辦發〔2008〕211號)等文件精神,結合我市實際情況,特制定本制度。

第二條村集體經濟組織財務以各鄉鎮(街道)設立的村級會計服務中心為依托,村級會計服務中心負責人必須為分管農業的鄉鎮(街道)領導班子成員。

第三條村集體經濟組織的主要負責人是執行本制度的第一責任人,在任職期限內對本村集體經濟組織的財務管理負總責。

第四條村集體經濟組織應當指定一名報賬員,村集體經濟組織的主要負責人不得擔任報賬員,報賬員負責村級備用金的領取保管、原始憑證的收集整理、款項收付及日記賬記載,負責應收應付等各類明細賬簿的記載和日常財務事務。

第五條各鄉鎮(街道)必須在農業部門指定一名農經專管員,村級會計服務中心人員不得兼任農經專管員,農經專管員先對村級票據進行簽字審核并核對村集體經濟組織現金日記賬后再移交村級會計服務中心進行會計核算。

第六條對村級會計服務中心負責人、村級會計服務中心會計、農經專管員實行備案管理,在以上人員發生變動時,需向市級農業財政部門報備。

 

第二章 貨幣資金收支管理

第七條村集體經濟組織資金實行收、支兩條線管理。各項收入必須在收到款項次日內全額存入村級會計服務中心銀行賬戶,嚴禁坐收坐支。支出實行報賬制度。任何單位或個人不得截留、挪用和“私設小金庫”。

第八條村集體經濟組織的貨幣資金一律由村集體經濟組織報賬員收取和管理,其他任何人員不得經管貨幣資金。

第九條村集體經濟組織要制定年度收支計劃,須經村民會議或村民代表會議討論通過。

第十條村集體經濟組織收取款項時,必須使用《云南省農村集體經濟專用收款收據》。村集體經濟組織取得財政補助收入時記入“補助收入”科目;罰款收入、存款利息收入、固定資產及產品物資的盤盈收入等記入“其他收入”科目;農戶和承包單位承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金及村(組)辦企業上交的利潤等記入“發包及上交收入”科目;村集體經濟組織對外投資取得的收益或發生的損失記入“投資收益”科目。

第十一條各鄉鎮(街道)要制定符合實際的取款、轉賬審批制度,審批程序要包括村集體經濟組織報賬員和負責人、村務監督委員會負責人、農業綜合服務中心負責人、村級會計服務中心負責人、掛鉤村集體經濟組織領導班子成員、鄉鎮(街道)主要負責人。

第十二條村集體經濟組織日常開支實行備用金制度。村委會(社區)備用金嚴格控制在1000元以內,村(居)民小組不留備用金。

第十三條村集體經濟組織的各項支出,必須取得合法的外來原始憑證,嚴禁“白條”列支,金額超過1000元,必須使用轉賬方式支付。

第十四條實行村(社區)委會主任“一支筆”審簽。

(一)村(社區)工作經費的使用,先由報賬員簽署經辦人及姓名,一次性支出500元以下的,由村(社區)委會主任審批;

(二)一次性支出500元以上,按照“三重一大”原則由村(社區)“三委”班子成員討論通過,并分別簽署審核意見。

第十五條村集體經濟組織的一切收支實行報賬管理,村委會(社區)每季報賬1次,全年不少于4次,有收入(或有支出)的村(居)民小組至少每半年報賬1次,全年不少于2次,不能完成報賬(庫存現金清零)的村集體經濟組織不能支取下個季度公務經費,村級報支隔季發票需書面說明事由,由村務監督委員會出具情況說明。

 

第三章 村級經費管理

第十六條報刊征訂費。以村為單位不得超過1000元。村級報刊征訂費,原則上以黨報黨刊為主,嚴禁公費訂閱娛樂性報刊、雜志。

第十七條通信費。嚴禁村集體經濟組織報銷個人通信補貼,并合理安排電話費、網絡通信等相關費用。

第十八條辦公、會務費。村組集體不得報支電影票、戲票、歌舞票、年畫、掛歷以及紀念品等費用,對有教育意義的影片、戲劇按上級有關文件規定。村級集體資金必須優先用于維持村級組織正常運轉所必需的開支。如遇特殊情況需要增加辦公經費支出的,須經“三重一大”的民主決策程序。村級會議一般不支付相關補貼。

第十九條村級集體原則上不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款。

第二十條村級接待費(包含會議費、培訓費的伙食費部分)。

(一)村級公務接待費要逐步實現零開支,要將村級接待費“一年比一年低”作為對村集體經濟組織考核的重要指標之一。

(二)村級接待費主要用于村級因公用設施建設維修、招商引資、項目建設和發展村級集體經濟等必須開支的接待費用,相關接待標準按照上級接待費細則執行。嚴禁村集體經濟組織接待公職人員,確需共同就餐的,公職人員應主動按相關規定繳納伙食費,對公職人員不繳納伙食費的情況,各村集體經濟組織應及時向鄉鎮(街道)紀委進行報告。

(三)各村要建立招待費開支臺帳,逐筆逐項記載,并注明招待理由。招待費要按月逐筆逐項向村民公開,接受村民監督。

第二十一條村干部報酬。村干部報酬由鄉(鎮)政府、街道辦事處采取轉賬支付的方式兌付至村干部個人賬戶,嚴禁擅自提高報酬標準及以各種名義濫發津補貼。

第二十二條村集體經濟組織在兌付補貼、征地補償等涉農資金是必須按照“封閉運行,補貼直達農戶”的原則進行,由村集體經濟組織報賬員或項目實施人員對農戶卡號、農戶簽字進行收集整理,按本制度第十四條審批程序進行審批后,通過轉賬支付的方式兌付至農戶個人賬戶。

第二十三條各類項目資金按照上級相關文件規定管理使用。

 

第四章工程建設管理

第二十四條凡屬于村集體投資工程建設項目,必須嚴格按照民主決策程序,召開村民會議或村民代表會議,在征求群眾意見的基礎上,由村集體經濟組織提出書面申請,報鎮人民政府審批后開展。

第二十五條撥付建設工程用款時,必須同時具備工程施工合同、工程預算表、工程決算表和施工單位出具的正式稅票和驗收報告,并按程序審批結算。嚴格控制工程量變更,確需變更的,須報項目批準部門審批。對不按合同規定付款,導致工程款項超支的,誰審批,誰負責。

第二十六條村集體一事一議公益事業用工原則上按照一事一議籌資籌勞的政策規定執行。年初編制方案,逐級履行報批程序后,按勞分解到戶,并填寫《農民負擔監督卡》發放到戶。

第二十七條對于村級其他臨時用工,村集體經濟組織應成立由村兩委成員及村務監督委員會成員組成的用工管理領導小組,負責實施本村集體經濟組織的用工管理工作。

 

第五章 債權債務和對外投資管理

第二十八條嚴禁村集體經濟組織以任何名義為其他單位、個人提供擔保和以任何名義對外出借資金,由于擔保和出借資金而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。

第二十九條村集體經濟組織應及時清收應收款項,做好資金回籠工作,對有償還能力的債權予以清收,任何人不得擅自決定應收款項的減免。對債務人死亡或破產,確實無法收回的,要經村民會議或村民代表會議討論通過后,經鄉(鎮)政府、街道辦事處審查,方可核銷。

第三十條山林、壩塘、門面等對外承包合同必須按合同約定的金額和時限及時收款,特殊情況造成的不能收款的,由承包人作出書面限期還款承諾,并經過村民會議或村民代表會議進行民主決策。

第三十一條村集體經濟組織應積極化解往年形成的債務,堅決制止發生新的村級債務,不得舉債興辦公益事業。

第三十二條對未按規定程序擅自舉債的,實行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”。

第三十三條對外投資必須確保本金安全和有穩定收益,并經過村民會議或村民代表會議進行民主決策。

(一)投資合同要約定本金退還時限、分紅金額及時限等涉及村民利益和資金安全的重要事項,村級會計服務中心要對長期不能產生收益的項目進行匯總,并及時向鄉(鎮)政府、街道辦事處進行報告。

(二)村集體經濟組織必須由村級會計委托代理服務中心按每個會計年度進行經營收入的成本核算,結算出本年度村集體經營收益狀況,主要用于發展壯大村集體經濟、公益事業、村集體經濟組織干部發展集體經濟工作績效考核獎勵等支出。各項支出比例為:

1.發展壯大集體經濟資金(公積金)的提取比例不低于村集體投資收益的50%。主要用于村(社區)、村(居)民小組集體投資項目進行擴大再生產。

2.村(社區)、村(居)民小組公益事業資金(公益金)的提取比例不低于村集體投資收益的30%。主要用于村(社區)、村(居)民小組各類公益事業。

3.村(社區)、村(居)民小組干部發展集體經濟績效考核獎勵資金的提取比例:在50萬元以內的(含50萬元)不能超過村集體投資收益的20%,超過50萬元的部分提取比例不能超過村集體投資收益的10%。主要用于考核參與本村發展集體經濟經營性活動事務的村(社區)、村(居)民小組干部考核獎勵。

 

第六章 民主理財和財務公開

第三十四條村集體經濟組織實行民主理財制度,村集體經濟組織的民主理財活動由村務監督委員會組織開展。

第三十五條村務監督委員會開展民主理財活動應在村黨組織的領導下開展,向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。村務監督委員會負責對本村本屆集體財務活動進行民主監督,參與制定財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托村務監督委員會查閱、審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

第三十六條村務監督委員會應按季逐筆逐項審核財務收支單據,村級每年不少于4次,有收入(或支出)的組級每年不少于2次,并加蓋村務監督委員會專用章(專用章必須蓋在收支單據上),未經村務監督委員會審核的收支單據不得入賬。

第三十七條村集體經濟組織必須建立民主理財記錄。每次的理財情況要在民主理財記錄中詳細記載。

第三十八條村集體經濟組織必須按季進行財務公開,村級每季公開1次,全年不少于4次,有收入(或有支出)的組級至少每半年公開1次,全年不少于2次,接受村民監督。所有公開資料要及時整理歸檔。

第三十九條村集體經濟組織財務公開的內容一般應在村務公開欄公開,也可以通過廣播、網絡、民主聽證會等其他有效形式公開。

 

第七章 檔案管理

第四十條村集體經濟組織的會計檔案包括農業承包合同及其他經濟合同或協議,各項財務計劃、會計憑證、會計賬簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等。

第四十一條會計人員離職,應當辦理交接手續,編制交接清單,村集體經濟組織報賬員現金要根據會計賬簿記錄余額進行當面點交,不得短缺。交接清單需經移交人、接交人、監交人簽字后存檔,監交人應包含鄉鎮紀檢部門負責人,未辦妥交接手續的不得離職。

 

第八章 審計監督

第四十二條村集體經濟組織的財務工作必須接受審計監督,每三年輪審一次。對集體土地征用、集體債權債務、各類承包上交、村范圍內的“一事一議”籌資籌勞以及群眾反映強烈的突出問題要實行專項審計。

第四十三條審計結果要在村務公開欄內向村民公布。審計資料要及時整理歸檔。

第四十四條對相關違紀人員要移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的,要移交司法機關依法追究刑事責任。

 

第九章 責任追究

第四十五條非法侵占村集體經濟組織財產的,應當退還財產,賠償損失,支付使用費;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條國家機關的工作人員玩忽職守、亂用職權、徇私舞弊給村集體經濟組織資產造成損失的,由其所在單位或主管機關給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

 

第十章 附 則

第四十七條本制度自下發之日起施行,由市委組織部、市農科局、市財政局、市民政局負責解釋,希望各鄉鎮(街道)認真貫徹執行。

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