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《文山市城市總體規劃(2014-2030年)》實施評估報告主要內容

(征求意見稿)

 發布日期:2018年04月12日  作者:  點擊數:3113次   資料來源:市規劃局

一、評估范圍和期限

1.評估范圍

本次評估范圍與現行總規確定的規劃范圍一致,分為市域、城市規劃區和中心城區三個規劃層次。

市域范圍:文山市行政區范圍,總面積2966.86平方公里。

城市規劃區范圍:包括開化街道、臥龍街道、新平街道、馬塘鎮、古木鎮、東山彝族鄉全部行政區域,城市規劃區面積約868.94平方公里。

中心城區范圍:即城市中心城區空間增長邊界內的范圍,東含東山至茅臘燭村、小新寨村,南至環城南路、古木鎮、三七產業園,西抵規劃鐵路,北達馬塘產業園夾馬片區,規劃總面積226平方公里,其中城市建設用地面積76平方公里。

本次實施評估的重點評估范圍是中心城區。

2.評估時限

本次城市總體規劃實施評估階段為2015年5月至2017年12月。

二、總體規劃實施的成效

1.社會經濟發展戰略基本落實,城鎮體系初現雛形

2.對外交通及市政基礎設施條件進一步改善

3.有效推進了產業園區建設和產城融合發展

4.主城區用地布局進一步優化,城市品位和形象得到提升

三、總體規劃的不適應性

1.缺乏對新形勢、新環境、新戰略、新技術的應對

2.上位規劃發生重大改變,發展戰略和發展任務發生變化

3.總規改革,將轉變傳統規劃的編制模式

4.重大基礎設施建設,文山市城市空間布局和道路交通網絡亟待調整

5.產業需要轉型升級、跨越式發展

6.城區用地有待優化,剛性管控與彈性管控劃定不明確

四、評估結論

《文山市城市總體規劃(2014-2030年)》近年來在一定程度上對文山市經濟社會發展、項目布局起到了指導作用,但在區域協調、基礎設施、產業發展、剛性與彈性管控、城市治理等方面已不適應文山市總體發展需求和城鄉規劃管理需要。同時,上版總規內容已經對新的城市總體規劃內容要求不適應,通過對總體規劃實施展開全面的評估,確需修改規劃,同時考慮,上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更(云南省空間規劃、云南城鎮體系規劃、文山州城鎮體系規劃),因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的(師宗—丘北—文山—蒙自鐵路、蒙文硯、平文高速公路、文山—天保、師宗以且—丘北—硯山—文山—馬關、文山—平壩—八寨—河口等高速公路),文山市城市總體規劃具備修改條件,建議盡快啟動城市總體規劃的修改工作。

附:《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條,有下列情形之一的,組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市總體規劃:①,提出修改規劃要求的;②行政區劃調整確需修改規劃的;③;上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更④;因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的⑤城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

五、城市總體規劃修改建議

1.對接國家宏觀戰略,積極融入經濟圈,找準發展定位

充分考慮現行總體規劃定位在國家與區域發展態勢下的適應性與不適應性,剔除不適合文山長遠發展,不滿足市民期望的城市定位,明確文山在文硯平、沿邊城鎮群等大區域環境中的自身發展定位,進一步突出文山城市特色,展現文山城市魅力。

2.統籌城市規劃區整體發展

借助“多規合一”的技術方法編制城鄉總體規劃,強化部門銜接并創新規劃管理機制,圍繞未來文山的發展定位與愿景,結合城市和產業園區發展計劃,重新劃定城市集中建設區。完善空間管制的內容,在市域范圍內明確生態空間、農業空間、城鎮空間的劃分,劃定生態紅線、永久性基本農田保護線,以及城鎮開發邊界、重大基礎設施廊道、產業發展控制線;強化城市田園風光帶保護管理內容,及風光帶內村莊發展范圍和發展方向。

3.總體規劃是戰略層面的管控,需要各類專項規劃共同構建整體的管控體系

總體規劃作為戰略層面的法定規劃,加強對強制性內容的管理,是總體規劃體現公共價值取向、剛性管控作用的關鍵性內容。但總體規劃作為宏觀尺度的規劃,在落實具體管控內容和要求方面往往存在矛盾,需要規劃體系的整體傳導。針對不同的管控內容,需要采取分類、分層管控方式,通過下位規劃、專項規劃、指標體系、管理體系及政策法規等,構建整體的管控體系。

4.剛性管控與彈性適應相結合,做有用的規劃

以土地、人口、環境、安全等城市發展底線管控要求,突出對公共利益保障等剛性管控內容,加強對管控要求的傳導和動態監測,體現城市總體規劃作為指導城市建設的法定依據作用。按照“分類控制、分層落實”的方式,明確剛性內容的管控要求、責任與保障手段。通過指標控制和空間劃示等方式,對強制性和關鍵性要素進行分類管控。人口與用地規模等主要采取約束性指標方式進行控制。生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界等剛性管控線,采用空間劃示與指標控制相結合的管控方式。

5.總體規劃的實施支撐

依據云南省城鄉規劃委員會辦公室的要求,圍繞總體規劃(多規合一)成果審查清單“一圖、一表、一報告、一指引、一行動計劃、一管理方案、一公開、一督查、一創新”十個一要求,以及《云南省縣(市)城鄉總體規劃編制導則與審查要點》(2017年5月)形成規劃成果和相應的管理機制,建立空間信息平臺,提高總規編制、審查的效率。明確總體規劃的核心指標體系(5類18項50個指標)

附表

城市總體規劃實施階段評估一覽表

項目名稱

總體規劃近期目標

總體規劃遠期目標

十二五規劃計劃期末數據

十三五規劃期末預測數據

四年新增規模

近期目標完成率%

遠期目標完成率%

城市經濟發展目標

生產總值(GDP)(億元)

400

1300

190.1

300

70.49

57.15%

17.58%

人均生產總值(元)

54795

130000

38309

58000

12905

82.32%

34.70%

三次產業結構

7.5:55:37.5

4.62: 56.92: 38.46

8.9:48.9:42.2

7:46:47

——

——

——

城鎮居民人均可支配收入(元)

(總規未預測)

(總規未預測)

26078

42000

7997

——

——

農村居民人均可支配收入(元)

(總規未預測)

(總規未預測)

8484

14950

3713

——

——

城鎮化發展

城鎮化率

70%

81%

57%

70%

3.0%

83.14%

71.85%

市域常住人口規模(萬人)

73

100

(無)

(無)

3.92

69.43%

50.68%

市域城鎮常住人口規模(萬人)

51

81

28.5

(無)

7.81

74.51%

46.91%

城市人口規模

城市常住人口規模(萬人)

42

70

(無)

(無)

6.84

76.19%

45.71%

城市土地利用

城市建設用地規模(ha)

46.2

76.0

(無)

(無)

6.16

75.76%

46.05%

城市人均建設用地面積(平方米)

110

108.57

(無)

(無)

-4.95

99.68%

100.99%

城市綠地

城市人均公共綠地面積(平方米)

11.28

10.1

(無)

(無)

-0.91

36.08%

40.30%

城市公共服務設施

城市人均教育設施面積(平方米)

10.91

8.94

(無)

(無)

-4.75

53.62%

65.44%

城市人均醫療設施面積(平方米)

1.12

0.95

(無)

(無)

0.95

84.97%

100.26%

城市人均文化設施面積(平方米)

1.35

1.17

(無)

(無)

-0.38

69.18%

60.18%

城市人均體育設施面積(平方米)

0.82

0.84

(無)

(無)

-0.31

72.88%

74.10%

城市基礎設施

城市供水普及率

90%

100.0%

(無)

90%

——

100%

90%

城市污水處理率

85%

90.0%

(無)

(無)

5.0%

100%

94.4%

城市垃圾處理率

95.0%

100.0%

(無)

(無)

5.0%

100%

94.4%

城市交通設施

城市人均城市道路交通設施用地規模(ha)

597.25

1066.66

(無)

(無)

92.66

68.94%

38.60%

城市道路網密度(公里/平方公里)

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

(無)

——

——

——

城市公交出行率

(總規無數據)

20

(無)

(無)

——

——

——

城市住房保障

城市人均住房面積

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

(無)

——

——

——

保障性住房規模(套)

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

16836

6279

——

——

商品住房規模(萬m2

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

750

146.5

——

——

歷史文化名城及城市風貌保護

文物保護單位數量及規模

市級文保單位8處,占地面積1.15ha

市級文保單位8處,占地面積1.15ha

(無)

(無)

——

——

——

非物質文化遺產數量

(總規未預測)

(總規未預測)

(無)

(無)

——

——

——

歷史文化街區規模

平壩歷史文化街區,

6.92ha

平壩歷史文化街區,

6.92ha

(無)

(無)

——

——

——

城市特色風貌區規模

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

(無)

——

——

——

城市安全設施

城市人均消防設施面積(平方米)

0.25

0.26

(無)

(無)

1.8ha

78.45%

46.21%

城市防災減災設施規模(ha)

84

140

(無)

(無)

13.89

83.3%

50.0%

城市環境保護

森林覆蓋率

38.2%

48%

45.14%

40%以上

6.94%

118.17%

94.04%

城市綠地率

32%

33%

(無)

(無)

0.1%

100.0%

96.97%

城市地表水環境指標

95%

100%

(無)

(無)

5%

100%

95%

城市大氣環境質量指標

達到二級城鎮比例100%

達到二級城鎮比例100%

(無)

(無)

9%

109.09%

109.09%

城市聲環境指標

90%

95%

(無)

(無)

3%

100%

94.74%

城市垃圾無害化處理率

100.0%

100.0%

(無)

(無)

2%

98%

98%

城市違章違法建設

城市違章違法建設規模

(總規無數據)

(總規無數據)

(無)

(無)

拆除10.3萬m2

——

——

信息公開以及公眾參與

規劃信息公開普及率

100%

100%

(無)

(無)

100%

100%

規劃公眾參與普及率

70%

80%

(無)

(無)

——

——

——

重大項目實施

近期建設項目庫規模

(總規無數據)

(總規無數據)

1063.2億元建設項目

668個建設項目,3450.38億元

——

——

——

近期建設項目資金使用情況

(總規無數據)

(總規無數據)

完成263.7億元,投資完成率24.8%

(無)

——

——

——

 

附圖

反饋意見箱:18945198@QQ.com

反饋意見電話:0876-2133719

公示時間:2018年4月12日—20日

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